الجارديان: لماذا تعرقل السعودية اتفاقيات المناخ ؟

‏السعودية تُصنَّف أكبر معرقل للجهود المناخية رغم تصاعد مخاطر الحرارة على السكان

هل يمكنك أن تتخيل أن يمنحك شخص ما 170 ألف دولار (129 ألف جنيه إسترليني)؟ ماذا ستشتري؟ هل يمكنك أن تتخيل الحصول على 170 ألف دولار أخرى بعد دقيقة واحدة؟ ثم تستمر هذه "المنح" كل دقيقة لسنوات؟ إذا كان الأمر كذلك، فلديك شعور بمدى ضخامة آلة النقد المتمثلة في شركة النفط الحكومية السعودية أرامكو، التي كانت أكبر منتج للنفط والغاز في العالم العام الماضي.

هذه الموجة الهائلة من النقد تبقي المملكة الاستبدادية واقفة على قدميها، حيث تغدق الأموال على إعانات الوقود الأحفوري لمواطنيها، ومشاريع القوة الناعمة مثل كأس العالم لكرة القدم، ومشاريع البناء المذهلة.

ولكن هذا هو السبب أيضاً في أن الدافع لتسريع العمل المناخي، وخاصة إبعاد العالم عن الوقود الأحفوري، يُنظر إليه على أنه تهديد وجودي للمملكة العربية السعودية: لاقتصادها وحتى لعائلتها المالكة الحاكمة.

لعقود من الزمن، حاربت المملكة العربية السعودية بجدية أكبر من أي دولة أخرى لمنع وتأخير العمل المناخي الدولي – ووُصفت بأنها "كرة هدم" دبلوماسية قائلة إن التخلي عن الوقود الأحفوري هو مجرد خيال. استمر اعتراضها في الفترة التي سبقت قمة المناخ Cop30 للأمم المتحدة في البرازيل، ومع ذلك، تقوم البلاد الآن أيضاً بتحول سريع نحو الطاقة المتجددة محلياً.

وفي تناقض آخر، فإن إبطاء العمل المناخي يؤدي إلى تفاقم الآثار على مملكة صحراوية معرضة بشدة للاحترار العالمي وحيث يكافح سكانها البالغ عددهم 36 مليون نسمة بالفعل مع ظروف "على وشك أن تكون غير صالحة للعيش".

كيف يمكن فهم هذه التناقضات، وهل يمكن للبلدان اليائسة لمكافحة أزمة المناخ التي تقتل بالفعل شخصاً كل دقيقة أن تتفوق على العرقلة السعودية؟ يقول كريم الجندي، الخبير في المناخ والطاقة في الشرق الأوسط: "السعوديون ليسوا مجانين، لكنهم لا يريدون أن يكونوا دولة فاشلة".

رأس الرمح

كادت المملكة العربية السعودية أن تقتل المعاهدة العالمية للأمم المتحدة للمناخ عند ولادتها قبل ثلاثة عقود. كان ألدن ماير، أحد قدامى المفاوضين، حاضراً في مقر الأمم المتحدة في نيويورك عندما كان المطرقة على وشك أن تُطرق للموافقة على المعاهدة. يقول: "كان على الدبلوماسي الفرنسي جان ريبرت أن يتجاهل السعوديين، والكويتيين، الذين كانوا يلوحون بقوة بلوحات أسمائهم في الجزء الخلفي من القاعة، محاولين الاعتراض على اعتماد المعاهدة. لقد تجاهلهم ببساطة وطرق المطرقة".

ويقول: "لكن هذا شيء لا يمكنك فعله إلا إذا كان الأمر يتعلق بعدد قليل من البلدان". منذ ذلك الحين، حرصت المملكة العربية السعودية على تعبئة المجموعة العربية أو لاعبين رئيسيين آخرين، وبفاعلية كبيرة. يقول ماير، من مركز الأبحاث المناخية E3G: "لقد كانوا رأس الرمح من حيث تنظيم المقاومة".

كان أحد الانتصارات المبكرة والمحورية للمملكة العربية السعودية وحلفائها الأغنياء بالنفط في أوبك هو منع استخدام التصويت لاتخاذ القرارات في مفاوضات الأمم المتحدة للمناخ – التصويت شائع في هيئات الأمم المتحدة الأخرى. بدلاً من ذلك، هناك حاجة إلى الإجماع للموافقة. وجد تقرير صادر عن شبكة العلوم الاجتماعية للمناخ أن "هذا المأزق لم يتم التغلب عليه مطلقاً. إنه يمنح تأثيراً كبيراً للمتخلفين، وهو ما يناسب المملكة العربية السعودية جيداً"، مع "شلل" المحادثات منذ ذلك الحين.

وقال التقرير إنه بعد تسلحها بحق النقض الفعال، أعاقت المملكة العربية السعودية مفاوضات المناخ منذ ذلك الحين من خلال إتقان القواعد الإجرائية الغامضة والمعقدة التي تحكم العملية، "سعياً لضمان تحقيق أقل قدر ممكن، وبأبطأ ما يمكن".

لقد تم نشر أكثر من عشرة تكتيكات عرقلة، تتراوح بين الاعتراض على جداول الأعمال والادعاء بأن خيوط المحادثات ليس لديها تفويض لمناقشة القضايا التي لا تحبها – مثل التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري – والإصرار على ربط الإجراءات لمساعدة البلدان الضعيفة على التكيف مع الاحترار العالمي بتعويض الدول الغنية بالنفط عن المبيعات المفقودة. التأخير هدف رئيسي، وعلى سبيل المثال، عارضت المملكة العربية السعودية بشدة أي مفاوضات افتراضية عندما أغلق كوفيد العالم في عام 2020. تقول الدكتورة جوانا دبليدج من جامعة كامبريدج: "إنهم جيدون حقاً في ذلك، ومُتقنون تماماً".

تنشر المملكة العربية السعودية أيضاً حججاً أوسع: أن المُلوثين التاريخيين الكبار، مثل الولايات المتحدة وروسيا والمملكة المتحدة، يتحملون المسؤولية الرئيسية عن معالجة تغير المناخ بموجب شروط المعاهدة، وأنه بينما تبيع هي النفط، وتساعد في تمويل تنميتها، فإن الدول الأخرى هي التي تحرقه فعلياً. لم تستجب الحكومة السعودية لطلب "الجارديان" للتعليق.

"تخفيف، إضعاف، إزالة"

في السنوات الأخيرة، توسعت العرقلة المناخية السعودية من محادثات المناخ إلى العديد من الاجتماعات البيئية الدولية. خطة لتحديد سقف لإنتاج البلاستيك، مدعومة من أكثر من 100 دولة، انهارت في أغسطس بعد معارضة من السعودية وحلفائها، الذين قاموا أيضاً بمنع التصويت في تلك المفاوضات.

تم عرقلة اتفاق تاريخي بشأن ضريبة الكربون على الشحن في أكتوبر بعد أن دعت المملكة العربية السعودية – مؤيدة التصويت في هذه المناسبة – إلى تصويت ناجح للتأجيل، وسط تنمر من الولايات المتحدة. حتى في قمة الأمم المتحدة لمكافحة التصحر التي استضافتها السعودية نفسها في عام 2024، فشلت الدول في الاتفاق على استجابة للجفاف لأن المضيفين رفضوا السماح بأي ذكر للمناخ في الاتفاقية.

وصف ماير هذا الهجوم الشامل على العمل المناخي بشكل لا يُنسى بأنه "كرة هدم" العام الماضي. يقول: "من المؤكد أنهم ما زالوا في هذا الوضع".

يقول ماير إن المملكة العربية السعودية عملت باستمرار على إضعاف تقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) المؤثرة، والتي توقعت عليها الحكومات، "محاولة بشكل منهجي لتخفيف وإضعاف وإزالة" الإشارات، على سبيل المثال، إلى "صافي الصفر"، على الرغم من أن الرياض لديها هدف لصافي الصفر بحلول عام 2060.

حقيقة مذهلة واحدة توضح نجاح العرقلة السعودية. استغرق الأمر 28 عاماً من مفاوضات مؤتمر الأطراف السنوية للأمم المتحدة لأول ذكر للوقود الأحفوري في القرار، في قمة Cop28 في دبي عام 2023، مما أثار معركة فورية من قبل السعوديين تركت هذا الجانب من المحادثات "فشلاً ذريعاً"، وفقاً لدبليدج. ادعى السعوديون أن "الانتقال بعيداً عن الوقود الأحفوري" المتفق عليه كان مجرد خيار واحد في "قائمة طعام انتقائية".

احتكار الوقود الأحفوري

من الصعب استيعاب حجم ما تسعى المملكة العربية السعودية إلى حمايته. كانت أرامكو أكبر منتج للنفط والغاز في العالم في عام 2024، وتمتلك المملكة ثاني أكبر احتياطي نفطي مؤكد في العالم (بعد فنزويلا).

نفطها سهل الاستخراج، وقدرتها على زيادة الإنتاج أو خفضه بسرعة تمنحها أكبر تأثير على سوق النفط العالمية، والتي تستخدمها كجزء من كارتل أوبك+ لمصدري النفط للتلاعب بأسعار النفط.

قال الرئيس التنفيذي لشركة أرامكو، أمين الناصر، في أكتوبر إن تكلفة استخراج برميل النفط من الأرض تبلغ دولارين فقط، لكن هذا البرميل بيع بما يتراوح بين 60 و 80 دولاراً على مدار العام الماضي. هذا الهامش الربحي الاستثنائي يعني أن أرامكو حققت 250 مليون دولار من الأرباح كل يوم من 2016 إلى 2023، مما يجعلها الشركة الأكثر ربحية في العالم خلال تلك الفترة.

تقول دبليدج: "المملكة العربية السعودية تريد منع استجابة عالمية قوية لتغير المناخ لأنها ترى أن ذلك يهدد اقتصادها حقاً، لأسباب واضحة جداً".

يقول المؤرخ نيلز جيلمان، في مقال كتبه مؤخراً في "فورين بوليسي": "تعتمد المملكة العربية السعودية على صادرات الوقود الأحفوري من أجل بقائها الوطني، والنظام يعتبر احتمال التحول إلى الطاقة الخضراء تهديداً وجودياً". "يستخدم آل سعود ريع النفط لتمويل نظامهم الاجتماعي المحلي ونفوذهم الدولي". على سبيل المثال، أنفقت المملكة العربية السعودية على إعانات الوقود الأحفوري، لإبقاء الطاقة رخيصة لمواطنيها، أكثر مما أنفقته على ميزانية الصحة الوطنية في عام 2023.

يقول جيلمان: "طموحها ليس التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري، بل احت...كاره مع تشديد الإمدادات العالمية"، لتظل أرامكو هي "الرجل الأخير" الصامد. في عام 2024، كان لدى أرامكو أكبر خطط توسع على المدى القريب لإنتاج النفط والغاز من أي شركة في العالم، و 60% من هذا الإنتاج لا يمكن حرقه في سيناريو ارتفاع درجة الحرارة 1.5 درجة مئوية. رفضت أرامكو التعليق.

تعمل المملكة العربية السعودية أيضاً لضمان استمرار تدفق العملاء، حتى مع إزالة الكربون في الدول الغنية. أفادت "الجارديان" في عام 2023 عن الكشف عن "برنامج استدامة الطلب على النفط"، وهو خطة استثمار عالمية ضخمة لتحفيز الطلب على نفطها وغازها في أفريقيا وأماكن أخرى. قال النقاد إن الخطة مصممة لجعل البلدان "مدمنة على منتجاتها الضارة"، مما يزيد من استخدام السيارات والحافلات والطائرات التي تعمل بالوقود الأحفوري.

يشكل النقد النفطي السعودي 60% من ميزانية حكومتها، على الرغم من أن هذه النسبة انخفضت من 90% قبل عقد من الزمن، حيث تسعى لتنويع اقتصادها بعيداً عن النفط من خلال خطة رؤية 2030.

هذا مشروع تبلغ قيمته تريليون دولار – من مدينة نيوم المستقبلية البالغة قيمتها 500 مليار دولار إلى منتجع تزلج يواجه الصحراء ولكنه يواجه مشكلات لدورة الألعاب الآسيوية الشتوية 2029 – ولكنه يواجه مشكلة. لكي تحقق ميزانية السعودية التوازن، فإنها تحتاج إلى سعر نفط يبلغ 96 دولاراً للبرميل، وفقاً لـ "بلومبيرغ إيكونوميكس". يقول زياد داود، كبير اقتصاديي الأسواق الناشئة في بلومبيرغ: "الهدف الأساسي لرؤية 2030 هو خفض الاعتماد على النفط"، ومع ذلك "أصبحت المملكة أكثر اعتماداً على النفط".

"المملكة العربية السعودية تريد أن تكون دولة خضراء"

يقول كريم الجندي، رئيس معهد كاربون، أول مركز أبحاث مناخي وطاقي مستقل في الشرق الأوسط، إن التناقضات الظاهرة في سياسة النفط السعودية حول النفط يمكن تفسيرها من خلال رؤية الاستراتيجية الحالية كخطة من ثلاث نقاط.

ويقول إن المملكة أرادت دائماً الحفاظ على دخلها النفطي: "لكن المملكة العربية السعودية أدركت حوالي [2021] أو نحو ذلك أن الزخم وراء تحول الطاقة [الخضراء] لا يمكن إيقافه الآن. ومنذ ذلك الحين، تغيرت الاستراتيجية وأصبح النهج الآن أشبه بـ الرمح ثلاثي الشعب".

ويقول: "العنصر الأول هو إبطاء التحول العالمي"، "والثاني هو إزالة الكربون داخلياً. لقد اكتشفت أن القدرة [الكهربائية] الجديدة يتم توليدها بتكلفة أقل بكثير عن طريق الطاقة الشمسية والرياح". إزالة الكربون هذه هي دور مبادرة السعودية الخضراء، التي تدفع نحو أن تكون نصف القدرة الكهربائية متجددة بحلول عام 2030 وصناعة سيارات كهربائية "مزدهرة".

ومن المفيد أيضاً أن هذا يقلل من الاستخدام الهائل للنفط محلياً في المملكة العربية السعودية – وهو الرابع من حيث الحجم في العالم – مما يعني مليارات الدولارات من النفط الإضافي للتصدير. وكما قال خبير النقل أنفيتا أرورا في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية (كابسارك) في عام 2022: "إذا واصلنا استهلاك نفطنا الخاص، فلن يتبقى لدينا أي نفط لنبيعه".

يقول الجندي: "العنصر الثالث هو تصدير كل برميل، كل جزيء، من النفط بأسرع ما يمكن لتمويل الشيء نفسه الذي تريد المملكة العربية السعودية أن تكونه في المستقبل: متنوعة وخالية من الكربون". في الأساس، إنه سباق: تحاول المملكة العربية السعودية بيع ما يكفي من النفط لتمويل تحولها من دولة نفطية قبل أن يتوقف العالم عن الشراء.

يقول: "المملكة العربية السعودية تريد أن تكون دولة خضراء". "إنها تريد أن تكون لاعباً في اقتصاد المناخ الذي يتم تشكيله حالياً، لكن لا يمكنها أن تفعل ذلك إلا بالمال الذي تجنيه حالياً من مبيعات الوقود الأحفوري".

يقول الجندي: "في الوقت الحالي، إنه اقتصاد ريعي، وفترة التحول هي الفترة التي تكون فيها الأكثر عرضة للخطر". "الهدف هو تقصير تلك الفترة قدر الإمكان، لتقصير الظلام".

تدفع المملكة أيضاً بفكرة "اقتصاد الكربون الدائري"، القائمة على الحجة التي تقدمها غالباً بأن النفط ليس "الشيطان" – بل الانبعاثات هي الخطر المناخي. يقول ماير: "لقد كانوا يحاولون الترويج لتقنية التقاط الكربون وتخزينه (CCS)، والتي قد تسمح لك بتقليل الانبعاثات مع الاستمرار في استخدام منتجاتهم". "لكن بالطبع، الحقيقة هي أن تقنية التقاط الكربون وتخزينه ليست جاهزة على نطاق واسع لتلبية أي حصة كبيرة من تخفيضات الانبعاثات المطلوبة".

بشكل عام، يُحكم على العمل المناخي الوطني للمملكة العربية السعودية بأنه "غير كافٍ بشكل حاسم" من قبل "متتبع العمل المناخي"، أو في أحسن الأحوال "في مرحلة التخطيط" وفقاً لتحليل آخر.

"على وشك أن تكون غير صالحة للعيش"

إذن، ما هو تأثير الاحترار العالمي على السكان في المملكة الصحراوية نفسها؟ يُظهر تحليل أجرته "الجارديان" لأكثر من اثنتي عشرة دراسة علمية حديثة أن أزمة المناخ قد وصلت بالفعل والتوقعات مخيفة.

قال تقرير صادر عن جامعة الملك عبد الله للعلوم والتقنية (كاوست) وكابسارك في عام 2023: "المعايير البيئية للمملكة العربية السعودية هي بالفعل على وشك أن تكون غير صالحة للعيش". إنها واحدة من أكثر البلدان سخونة وأكثرها إجهاداً مائياً على وجه الأرض.

فحص التقرير عواقب عالم أكثر حرارة بمقدار 3 درجات مئوية على المملكة – العالم في طريقه للوصول إلى ذلك بحلول عام 2100 تقريباً – ووجد أن ذلك سيكون له "تداعيات عميقة على الجدوى المستقبلية لمجتمع مستدام وصحي، ومن المرجح أن يظهر كأزمة وجودية للمملكة العربية السعودية".

لكن البلاد تشعر بالحرارة بالفعل. ارتفع متوسط درجة الحرارة بمقدار 2.2 درجة مئوية بين عامي 1979 و 2019، أي أسرع بثلاث مرات تقريباً من المعدل العالمي، وأسرع من ذلك في الرياض ومكة، حيث تم تسخين الأراضي الجافة لشبه الجزيرة العربية بشكل مفرط بسبب أزمة المناخ. الصيف الذي تضربه الشمس أسوأ – ارتفعت درجة الحرارة بمقدار 2.6 درجة مئوية خلال تلك العقود الأربعة. لقد تضرر أهم حدث في المملكة العربية السعودية – الحج – بالفعل من الحرارة الشديدة، حيث توفي ما لا يقل عن 1300 حاج مسلم في موجة حر عام 2024.

قد يكون المستقبل أسوأ بكثير: السيناريو الأسوأ للمملكة العربية السعودية مروع: "موجات حر شديدة للغاية" تصل درجات الحرارة فيها إلى 56 درجة مئوية أو أعلى وتستمر لعدة أسابيع، مع صيف أكثر سخونة بمعدل 9 درجات مئوية.

حتى لو تم خفض انبعاثات الكربون بشكل حاد واقتصر ارتفاع درجة الحرارة العالمية على 2 درجة مئوية، يمكن أن تشهد المملكة العربية السعودية زيادة بمقدار 13 ضعفاً في معدلات الوفيات المرتبطة بالحرارة. ترتفع هذه النسبة إلى 63 ضعفاً في سيناريو الحالة الأسوأ. تواجه المدن الساحلية مثل جدة والدمام خطراً إضافياً يتمثل في الحرارة الرطبة، وهي أكثر فتكاً من الحرارة الجافة، لأنها تعيق تبريد الجسم عن طريق التعرق.

الجفاف هو أحد أكبر المخاوف، لكن زيادة المياه على شكل فيضانات مفاجئة هي بالفعل حقيقة متزايدة ومميتة في المملكة العربية السعودية، حيث يعيش أكثر من 80% من السكان في المدن. قال تقرير كاوست-كابسارك: "جميع المدن الكبرى معرضة للفيضانات المفاجئة. شهدت الرياض أكثر من 10 حوادث فيضانات في الثلاثين عاماً الماضية، والتي أودت بحياة أكثر من 160 شخصاً وتسببت في خسائر اجتماعية واقتصادية كبيرة".

ترتفع مستويات سطح البحر حتماً، وقد أشار الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش، إلى "المفارقة الكئيبة" المتمثلة في أن هذا سيغمر محطات النفط الساحلية، بما في ذلك موانئ رأس تنورة وينبع، التي تديرها أرامكو وتستخدم لنقل 98% من صادرات البلاد النفطية، والتي بلغت قيمتها 214 مليار دولار في عام 2023.

ثروة المملكة العربية السعودية الهائلة تعني أن لديها خيارات غير متاحة للدول الفقيرة، مثل تكييف الهواء وتحلية مياه البحر. ولكن، إذا استمر تشغيلها بالوقود الأحفوري، فإنها تخلق حلقة مفرغة.

قال تقرير كاوست-كابسارك: "الشهية النهمة للطاقة للمدن الحديثة تدفع المزيد من التلوث وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري، مما يزيد من الظروف التي نسعى للحماية منها".

يقول ماير: "في مرحلة ما، سيكون السؤال: هل يمكنهم التكيف مع آثار تغير المناخ عندما يكون الخروج من منزلك ل أي فترة من الوقت مهدداً جسدياً؟".

أضرار جانبية

المشكلة في تكتيكات التأخير السعودية هي أنها تسبب أضراراً جانبية. تقول نيكي ريش من مركز القانون البيئي الدولي في الولايات المتحدة: "إن تأخير التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري لا يعني سوى المزيد من الموت والدمار في جميع أنحاء الكوكب". "بينما تسعى المملكة العربية السعودية ودول خليجية أخرى إلى وضع خطط لفطم نفسها عن الوقود الأحفوري الذي تدفعه إلى بقية العالم، لا يمكن لأحد أن يفلت من الآثار المناخية التي تطلقها منتجاتهم – بما في ذلك سكانهم".

قالت إينغر أندرسن، رئيسة برنامج الأمم المتحدة للبيئة، هذا الأسبوع: "كل جزء من الدرجة يتم تجنبه أمر حاسم للحد من تصعيد الآثار المناخية التي تضر جميع الدول".

في الفترة التي تسبق مؤتمر الأطراف الثلاثين (Cop30)، يبدو أن القليل قد تغير، حيث رد الدبلوماسيون السعوديون مرة أخرى سلباً على البيانات التي تدعم "الانتقال" بعيداً عن الوقود الأحفوري الذي وافق عليه الجميع في Cop28 عام 2023.

في السنوات الأخيرة، اجتمعت مجموعات من الدول المصممة على العمل خارج عملية الأمم المتحدة لدفع التقدم بشأن، على سبيل المثال، الطاقة المتجددة، والفحم، والغابات: يقول ماير: "لقد رأيت المزيد من الجهود لتشكيل 'تحالفات الراغبين' التي لا تتطلب اتخاذ قرار بالإجماع". "هذا أصعب على السعوديين منعه".

سيكون تغيير طريقة عمل قمم الأمم المتحدة للمناخ نفسها أمراً صعباً للغاية، لكن الخبراء بقيادة دبليدج اقترحوا تطبيق التصويت على أساس أغلبية عظمى من سبعة أثمان الدول: "وهذا سيشمل الدعم الساحق في جميع أنحاء العالم، بينما يُهمّش أقلية صغيرة من المعرقلين".

وقالوا إن إحدى طرق تسريع المفاوضات هي معاقبة المعرقلين الإجرائيين المتكررين، "تماماً كما أن التكتيكات التأخيرية في كرة القدم يمكن أن تجعل المخالفين يتلقون بطاقة صفراء".

كما جادلوا بأنه يجب أخذ العرقلة في الاعتبار عند تحديد من يدفع الأموال اللازمة لمساعدة الدول الفقيرة على التعافي من الكوارث المناخية: "التأخير المتعمد داخل محادثات الأمم المتحدة للمناخ لا يقل سوءاً عن الاستمرار في ضخ الانبعاثات في الغلاف الجوي. القيام بكليهما – كما تفعل المملكة العربية السعودية – هو أسوأ من ذلك".

قمة المناخ ، أرامكو، الوقود الأحفوري